2016年，全国休闲农业和乡村旅游发展势态良好，共接待游客近21亿人次，营业收入超过5700亿元，从业人员845万，带动672万户农民受益。

如何在农业供给侧结构性改革的大背景下，继续提升休闲农业和乡村旅游发展水平?如何因地施策、循序渐进，突破休闲农业和乡村旅游发展瓶颈？

如何驾驭最新潮流、态势，实现休闲农业和乡村旅游跨越性大发展?完善产业布局、拓展产业链、加强人才储备、培植新业态……

一系列提升策略正在紧锣密鼓地实施，休闲农业和乡村旅游转型升级的路径也正渐渐清晰。

近年来，农业部紧紧围绕农业供给侧结构性改革，积极壮大新产业新业态，拓展农业产业链价值链，实施休闲农业和乡村旅游提升工程，推进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，有效促进休闲农业和乡村旅游持续有序规范发展。

每逢周末，宁夏塞上春休闲农业观光园，人们纷至沓来，采摘草莓。在平罗县休闲农业和乡村旅游工作的引导推动下，塞上春休闲农业观光园负责人转变思维，从传统农业向休闲观光农业转变，在原有设施的基础上积极兴办休闲农庄，将果园变为采摘园，吸引客人体验农家生活，感受农家气息。反季节的无公害水果，吸引城里人前来采摘游玩，收入也随之翻了一番。

2015年，农业部会同国家发改委等11部门联合印发《关于积极开发农业多种功能 大力促进休闲农业发展的通知》，提出用地、财税、融资、公共服务等方面政策措施。2016年农业部再次会同财政部、国家发展改革委等14部门印发《关于大力发展休闲农业的指导意见》，积极开展政策研究，加快行业标准制定，推进管理规范化和服务标准化，夯实政策创设基础。

在国家政策的指引下，各地纷纷出台落实措施，安徽、山西等省已相继出台了推动休闲农业发展意见，大部分省还编制了休闲农业的“十三五”发展规划。湖北、山东、广东、四川、新疆等地都安排了专项财政资金支持休闲农业发展。

截止目前，全国共创建休闲农业和乡村旅游示范县328个，推介中国美丽休闲乡村370个，认定中国重要农业文化遗产62项。在全国培育了一批生态环境优、产业优势大、发展势头好、示范带动能力强的发展典范。各地纷纷开展具有地方特色的品牌建设活动。

北京评定了星级民俗旅游村210个，星级民俗旅游户4691户;江苏培育了107个省级休闲观光农业示范村;贵州主打“美丽乡村贵州游”品牌。此外，各地还竞相举办不同类别、不同领域的农园美景、农家美食、农耕体验、民俗趣味的农事节庆活动，如菜花节、桃花节、葡萄节、草莓节、采茶节等。云南的“罗平油菜花节”“腾冲花海节”，江西的“农家菜大擂台活动”，湖北的杜鹃花节、小龙虾节等等，精彩纷呈。

3月25日，河北邢台巨鹿县鲁班路杏花园内，百年杏林花香四溢，仙乐飘飘，邢台乡村旅游暨首届中国巨鹿五彩杏花节在巨鹿盛大启幕。杏花节期间，游客不仅可以赏花踏春，还可以参加美食节盛宴、游览巨鹿特色小镇、购买当地特色产品等。巨鹿栽培红杏已有300多年历史，有成片栽培的杏树6.5万亩，年产鲜杏8.3万吨，杏花节已成为独具特色的节庆品牌。依托金银花、枸杞、红杏三大优势产业，巨鹿县以杏花节为契机，创建乡村旅游特色品牌，规划建设了双万亩现代农业观光园、各类观光采摘园等，打造了金玉庄金银花园艺小镇、柳洼风清小镇、红色教育小镇、皇韭小镇等特色旅游小镇。

此外，各地还开展了形式各异的宣传活动，形成了国家到地方的立体式宣传网络。北京开展京郊休闲农业和乡村旅游网络地图标注工作，进一步更新、完善京郊休闲农业地图信息，为消费者旅游提供便利。新疆重点实施休闲农业宣传推介“三个一工程”，策划一批精品线路、推介一批农事节庆、编撰一部宣传画册。海南通过电视栏目、休闲农业博览园、“冬交会”等平台，进行全面宣传推介。宁夏利用新媒体平台着力搭建集咨询、展示、预定、交易于一体的智慧旅游服务平台。

2016年，针对休闲农业和乡村旅游管理者，农业部围绕休闲农业扶持政策、发展战略、规范设计、营销推介等开展培训和交流，培训各类人员4000余名，极大地提升了管理人员的政策水平和业务能力。同时，鼓励高等院校、职业学校开设休闲农业和乡村旅游相关专业和课程，指导中国农业出版社和农广校编写休闲农业和乡村旅游教材，为产业发展提供人才储备和智力支持。

除此之外，按照“讲座+参观+实习”的组合方式，农业部对部分省(区)贫困地区的村干部和合作社负责人，开展休闲农业和乡村旅游扶贫学习培训。通过理论学习、参观考察和现场实习，帮助贫困地区村干部换脑子、学点子、结对子、压担子、趟路子，促进理论与实践、扶智与扶志、资源与市场有机结合，初步探索出“三选准”、“三结合”、“三对接”的产业脱贫帮扶新路。

近年来，休闲农业和乡村旅游火遍四川自贡。今年1月22日，由四川省休闲农业协会主办的2017年“四川美丽田园欢乐游”暨川南首届花卉博览会，在贡井区花香田园农业主题公园开幕。“2016年9月，花香田园休闲农业专业合作联社成立，参与农户500多户3000多人，通过‘龙头企业+专合社+村委会+会员’的模式，帮助农户脱贫增收。”贡井区农工办相关负责人介绍。

据悉，公园建成后，具有农业生产、花木盆景生产、农产品加工、休闲农业观光旅游、现代设施农业体验、生态养老、会展、特色农产品展销和线上营销等功能，将带动艾叶及周边乡镇10多个村上万户村民增收致富，人均新增收达1500元左右，解决200余村民就业，其中建档立卡贫困户有6户，吸引社会资金1.5亿元发展乡村旅游示范基地(园区)18个，带动200余户贫困户实现脱贫。

休闲农业和乡村旅游的发展，已充分彰显了其促进增收的经济功能、带动就业的社会功能、传承农耕文明的文化功能、美化乡村环境的生态功能、促进村民自治的社会功能，促使农区变景区、田园变公园、劳动变运动、农产品变商品、民房变客房，让农村闲置的土地利用起来，让农民闲暇的时间充实起来，让富余的劳动力流动起来，让传统的文化活跃起来，在农业农村经济社会发展中发挥了不可替代的重要作用，已成为农业增效、农民增收、农村增绿的新产业新业态，成为农业农村经济发展的新动能。

【乡村旅游规划要点】

乡村旅游规划的编制目的是促进乡村旅游的可持续发展，通过对乡村旅游地资源条件、市场条件的综合分析，客观评价旅游地发展潜力，明确旅游地发展方向，并依此进行乡村旅游地的形象定位、市场定位、产品定位和功能定位。总体上看，乡村旅游规划在编制和实施过程中，应着重解决以下几个问题。

1、解决乡村旅游发展的农业产业背景问题

乡村旅游的发展离不开产业背景，一是产业要形成规模；二是产业背景要形成景观；三是为发展乡村旅游要对产业结构进行调整，这些都是规划的重要内容。

2、解决乡村旅游地的定位问题

科学、合理、准确的定位能够确保乡村旅游走上正确的发展轨道。规划者应客观分析乡村旅游地所处的区位环境和市场环境，以及乡村旅游资源特色和乡村产业背景，依此对乡村旅游地的未来发展进行形象定位、产品定位、市场定位、功能定位等，明确乡村旅游地的发展方向。定位从宏观上明确旅游地的开发方向，定位错误就会导致旅游地整体开发失败。通过乡村旅游规划的编制解决旅游地的定位问题，是规划的重点内容之一。

3、解决乡村旅游地的产品策划和项目设计问题

既符合市场需求，又契合乡村旅游地资源优势和产业基础的旅游产品，能够产生强大的市场吸引力，极大地促进乡村旅游地发展，成为决定乡村旅游地发展前景的重要因素。因此乡村旅游规划的编制者，应充分重视旅游地的产品策划与项目设计问题，以资源、产业、市场为基础，立足本地，放眼全国乃至全球，以新视野、新理念、新手法设计项目和产品，避免闭门造车，更不能因循守旧、重复建设。

4、解决乡村旅游地的基础设施建设问题

乡村由于经济社会发展的滞后，基础设施建设一般较薄弱，如个别乡村由于道路交通的不通畅，导致丰富的乡村旅游资源得不到充分开发和利用，农民守着聚宝盆却依然收入微薄，生活贫困，乡村旅游地的基础设施建设成为限制乡村旅游发展的最重要瓶颈。通过编制乡村旅游规划，思考如何解决乡村旅游地的基础设施建设问题，是规划者不得不面对的问题。作为规划方，应充分重视对基础设施规划的编制，对道路、服务设施、供水供电等研究出切实、合理、可行的规划方案，而不是敷衍了事，只有这样才能最终保障乡村旅游规划的实施，保障乡村旅游地的可持续发展。

5、解决乡村旅游地的土地利用问题

土地是保障我国13亿人口最基本生存需要的重要资源，是乡村的重要资源。乡村旅游规划虽然不是土地规划，但是由于乡村旅游的开发涉及农业、旅游业、工业等多个产业形态，更与农民切身利益息息相关，因此乡村旅游规划必然包含土地利用协调的相关内容，且这部分往往成为乡村旅游规划的重点和难点。乡村旅游规划应着重解决基本农田的保护、一般农田的调整利用、耕地和集体建设用地的流转和土地整理等问题，保证国家规定的18亿亩的基本农田面积不变，协调好本地区粮食生产和经济作物生产的关系，在尊重本地区农民的意愿下，根据乡村旅游发展的需要，有效调整农村建设用地利用方式和利用结构，解决现在和未来一段时间内乡村旅游地开发可能遇到的土地问题。

6、解决乡村旅游地的开发保障问题

乡村旅游地的开发保障主要包括资金来源的解决途径、市场营销方式、居民社会调控方式、旅游附属产品的设计开发、项目开发时序、防灾体系的规划设计、旅游人才培养与引进等。这些方面都是乡村旅游规划的后期工作，有的规划者并不重视这些问题，认为这些都是套路，是无关紧要的事情，但实践经验告诉我们，忽视本部分的规划将导致乡村旅游地的规划成为纸上谈兵，前期工作根本得不到实施或不能实施。因此，乡村旅游规划的编制者应充分重视旅游地的开发保障问题，从思想层次上和规划实际行动中，将本部分提到一定高度，组织相关人员做好本部分的工作。

7、解决农民的就业、社会保障、生产方式和居住方式问题

在乡村旅游发展中，农民的居住方式不能做大的调整。那种将各村落农民集中居住在中心村，甚至让农民上楼房居住的做法，是彻底改造了村落景观和农民生产、生活方式的愚笨的做法，后患无穷。在规划中，最多是适当集中，保持“大分散、小聚居”的格局，使农民不失去土地，依托自身占有资源发展旅游业。