前言：中央预算内资金和超长期特别国债的项目审批权在发改委，而专项债的资金管理权在财政部，发改委仅负责项目合规性审核(如是否纳入国家规划)。

但是专项债、中央预算内资金和超长期特别国债均为国家宏观调控工具，服务于稳增长、补短板、促发展等经济战略。

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中央预算内资金、超长期特别国债

专项债概述总结

1、超长期特别国债 

根据2025年政府工作报告及相关政策文件，2025年拟发行超长期特别国债1.3万亿元，较2024年增加3000亿元。

此外，还将发行5000亿元特别国债用于支持国有大型商业银行补充资本。这意味着2025年特别国债的总发行规模将达到1.8万亿元。

(1)超长期特别国债1.3万亿元的资金分配

支持消费品以旧换新：安排3000亿元，较2024年增加1500亿元。

支持设备更新：安排2000亿元，较2024年增加500亿元。

支持“两重”领域：剩余8000亿元预计将继续支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设；

包括长江经济带生态环境保护、东北黑土地高标准农田建设、“三北”工程建设等。

此外，5000亿元特别国债将用于支持国有大型商业银行补充资本，以提升其信贷投放能力和抗风险能力。

总体来看，2025年超长期特别国债和特别国债的发行规模和资金投向体现了财政政策的积极发力，旨在稳增长、促投资、扩内需，并优化政府部门债务结构。

2、中央预算内资金 

根据2025年中央预算安排，中央预算内投资拟安排7350亿元。

虽然目前尚未公布详细的细分领域资金分配总额，但根据相关政策和预算报告，资金将重点投向以下领域：

(1)基础设施建设：包括交通、能源、水利等重大基础设施项目，资金规模预计保持较高比重。

(2)现代化产业体系建设：制造业领域专项资金，安排118.78亿元；支持设备更新的超长期特别国债2000亿元。

(3)科教兴国战略：中央本级教育支出安排1744.43亿元；中央本级科学技术支出安排3981.19亿元。

(4)社会民生领域：包括医疗卫生、社会保障等，资金规模预计与往年持平或略有增长。

(5)生态环境保护：支持生态修复和绿色发展项目。

(6)新型城镇化和“两重”建设：支持城市更新、地下管网建设等。

总体来看，中央预算内投资将围绕国家重大战略和民生需求，重点支持基础设施、产业转型升级、科教兴国和社会民生等领域。

具体细分领域的资金分配，尚未明确公布，需等待进一步的官方文件或通知。

3、地方政府专项债 

2025年地方专项债资金总额及各细分领域额度、各省额度。

总额：根据2025年政府工作报告，2025年拟安排地方政府专项债券4.4万亿元，比上年增加5000亿元。

(1)细分领域额度：

债务化解：预计有约2.8万亿元专项债资金用于债务化解。

项目建设：专项债资金将投向市政和产业园区基础设施、棚户区改造、铁路等传统基建领域，以及土地储备项目、收购存量商品房、补充银行资本金等。

项目资本金：预计专项债用作项目资本金的比例将有所提升。

(2)各省额度：

广东：2025年提前下达新增债务限额为3213亿元，其中专项债务3035亿元。

江苏：2025年提前下达新增债务限额为1540亿元。

内蒙古：2025年提前下达新增债务限额为305亿元。

其他省份：多数省份的新增债务限额已“顶格”下达，具体额度根据2024年新增债券规模的60%左右计算。

总体来看：2025年地方专项债总额为4.4万亿元，重点投向债务化解、项目建设、土地储备、收购存量商品房等领域。

各省额度，已根据2024年新增债券规模的60%左右“顶格”下达，具体额度因省份而异。

(2)新增方向