根据最新的政策趋势,在严控地方债务的同时,中央财政将进一步发力,支持重大规划和重点项目实施。
对于地方政府来说,争取拟上项目纳入国家大盘子,争取中央预算资金、地方政府专项债券、特别国债资金支持,是2024年的重要工作。其中:
中央预算内投资是由国家发改委负责管理和安排的、用于固定资产投资的中央财政资金,可进行新建、扩建、改建、技术改造等,安排方式包括直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等。
地方政府专项债券期限长、利率低、申报简单,且不占用地方财政资金。2024年提前批额度顶格下达,其中提前批专项债、一般债额度加总分别为22800亿元、4320亿元。
特别国债资金全部通过转移支付安排给地方使用,还本付息由中央承担。2023年1万亿资金元已全部分配完毕。2024年政府工作报告宣布:从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债,今年先发行1万亿元。谋划符合超长期国债支持领域的项目,将是地方政府今年的重要工作。
本文我们整理了三类资金2024年的支持重点,供各地谋划项目争取资金参考。
01
(2024年版本)
(一)粮食安全
(二)能源安全
(三)产业链供应链稳定安全
(四)城市基础设施及保障性安居工程配套基础设施
(五)生态环境保护修复
(六)交通物流重大基础设施
(七)社会事业
(八)其他重点领域
地方政府专项债券申报11大领
一 | 交通基础设施 | 1.铁路:高速铁路、城际铁路、货运铁路及铁路专用线。 |
2.收费公路:主要是高速公路、国省干线改造。 | ||
3.民用机场:干线机场、支线机场。 | ||
4.综合交通枢纽:客运枢纽,重点包括改扩建高铁站、城市轨道交通站、城市综合客运站等独立枢纽项目。 | ||
5.城市轨道交通:主要是地铁、市域(郊)铁路。 | ||
6.城市停车场:独立停车场项目,可含充电桩(此类项目县(区、开发区)可以统一规划、统一申报)。 | ||
7.水运:内河航运枢纽、港口。 | ||
二 | 能源 | 1.天然气管网和储气设施:① 天然气管网:主要是管压4.0MPa以上的石油天然气长输管道(首站到门站的管道),主要包含国家干线管网和省级干线管网(从国干网中连接的一级支线或二级支线);② 储气设施:主要是天然气在各城市建立的带有储罐的储气设施。 |
2.煤炭应急储备设施:承诺由国家相关部委调度的战略性枢纽型煤炭储备项目,投资覆盖广、项目规模较大的新增煤炭储备能力项目。 | ||
3.城乡电网 | ||
注意:涉及供区争议项目需取得双方明确同意意见后填报;农网项目涉及国网省电力公司、省水电集团供区的,请地方上报前与相应电网公司取得一致意见。 | ||
4.新能源项目:①大型风电、光伏基地、抽水蓄能电站等绿色低碳能源基地(含深远海风电及其送出工程);②村镇可再生能源供热;③新能源汽车充电桩;④公共领域充换电基础设施。 | ||
三 | 农林水利 | 1.农业:高标准农田建设,渔港和渔港经济区建设,农作物、畜禽、水产育种创新能力提升,制(繁)种能力提升,病死畜禽无害化处理,农作物病虫害区域应急防治中心,农村产业融合发展示范园,农村人居环境整治等。 |
2.林草业:国家储备林项目,储备饲草基地。 | ||
3.水利:水库工程(包含水库除险加固)、引调水工程、配调水工程、城乡供水一体化工程(乡镇、农村)、农村饮水安全巩固提升工程。 | ||
四 | 生态环保 | 1.城镇污水垃圾收集及处理:县城及建制镇污水收集及新建处理设施或提标改造(重点支持城市新区、城中村、老旧城区、城乡结合部等空白区域),污水资源化利用,污泥处置;垃圾焚烧发电一体化、生活垃圾分类、垃圾回收分拣中心、垃圾资源化利用(包括建筑垃圾资源化利用设施)等。 |
注意:不在申报范围内,或打捆项目涵盖其他内容较多的项目;没有收益,或收益较低的项目;不支持PPP项目;乡村污水垃圾治理项目不支持前置要件不齐项目,包括用地、选址、能评、环评、审批文件 | ||
五 | 社会事业 | 1.卫生健康(含应急医疗救治设施、公共卫生设施):县级以上医疗机构。包括综合医院、中医医院、妇幼保健院,其中县级也可以支持县级医院分院。 |
2.教育:①职业教育:公办中职、公办高职、技工院校。②学前教育:公办幼儿园。③普通高校学生宿舍。 | ||
3.养老托育:①养老:省、市、县级的公办老年养护院,包括社区居家类的养老服务设施。②托育:公办托育机构。 | ||
4.文化旅游:旅游基础设施主要包括游客服务中心、停车场、旅游厕所、旅游道路、智慧旅游服务设施等,旅游道路须为短距离的通景区道路、“断送路”、景区内必要的游步道。 | ||
注意:原则上不支持青少年宫、妇女儿童活动中心、老年人活动中心、基层文化服务中心、职工书屋等;不支持收益难以覆盖还本付息的博物馆、图书馆等;不支持大型人造景观、仿古建设、拆真建假和异国风情等项目。 | ||
5.其他社会事业(体育和民生):①体育公园、全民健身中心、公共体育场中的标准田径跑道和标准足球场地、社会足球场、健身步道、公共服务设施等。②殡葬、残疾人康复、精神卫生、优抚医院等。 | ||
六 | 城乡冷链物流基础设施 | 1.城乡冷链物流设施:肉类、果蔬、蛋奶、医药等农业设施。 |
2.粮食仓储物流设施:成品粮仓库、原粮仓库。 | ||
3.国家物流枢纽等物流基础设施:国家物流枢纽设施,地方物流园区。 | ||
4.应急物资仓储物流设施:应急物资中转站、生活物资城郊大仓基地。 | ||
5.农产品批发市场:农产品或农贸市场的新建、改造及信息化提升。 | ||
注意:不支持内容:不支持建设内容含办公楼、宿舍、食堂、综合楼、公寓等楼堂馆所及绿化、亮化等。不支持名称为物流项目但是建设内容为建设厂房、安置房、办公用房等,或者是单纯的交通、城建设施建设等此类项目。 | ||
七 | 市政和产业园区基础建设 | 1.市政基础设施:①供排水:主要支持城市含县城自来水厂建设、供排水管网建设,不支持纯乡镇的农村饮水工程。②供热:长距离供热管网。③供气:主要支持城市含县城建成区燃气管网及相关场站设施建设、更新改造等项目。④地下管线管廊:建设内容应主要为地下综合管廊、管沟、管线。 |
2.产业园区基础设施(主要支持国家级、省级产业园区基础设施):国家级、省级产业园区基础设施,建设仓储、供排水、供热、停车场、污水处理厂、重点支持已签订入驻协议及跟企业有合作意向的标准化厂房和科创孵化器,对没有招商引资成果的项目不予安排债券发行以及配建的少量辅助用房(包括研发中心、科研楼、员工宿舍、员工食堂等)。 | ||
注意:应明确建设内容和规模(包括辅助用房),不能以建设孵化器、加速器、园区配套基础设施、园区生活基础设施等或项目建设意义代替建设内容,不支持园区内单纯的道路、桥梁建设项目,不支持园区内产业项目,不支持园区内酒店开发项目。 | ||
八 | 新型基础设施 | 1.市政公共服务等民生领域信息化:智慧交通、智慧水务、智慧教育、智慧社区、智慧文旅等及水电气暖等市政基础设施信息化。 |
2.云计算中小型数据中心、人工智能基础设施:提供云计算数据服务和人工智能服务支撑的相关产业发展基础投资。 | ||
3.轨道交通、机场、高速公路等传统基础设施智能化改造:聚焦传统基础设施信息化改造,用于数据采集、传输、智能化的应用及软硬件设备投资。 | ||
4.第五代通信移动通信5G融合应用设施:利用5G传输特性,支持5G信息采集、监测预警、通信指挥、应急服务等融合应用,包括公共服务管理、环境管理、公共卫生等突发事件以及枢纽管理等。 | ||
5.国家级、省级公共技术服务和数字化转型平台:国家部委、省级认定的公共技术服务、公共数字化转型平台,包括国家和省发展改革委科技、工信、市场监管等部门认定的公共技术服务和数字化转型平台。 | ||
注意:以设备软硬件投资为主,不包含办公用房、房屋建设。 | ||
不支持内容:①含有办公用房和技术用房,写字楼、厂房、产业园等纯粹的土建项目;②企业投资的产业化项目;③建设内容主要为宽带网络、广播电视、移动通信以及相关配套设施建设的项目。 | ||
九 | 国家重大战略 | 1.京津冀协同发展 |
2.长江经济带发展 | ||
3.“一带一路”建设 | ||
4.粤港澳大湾区建设 | ||
5.长三角一体化发展 | ||
6.推进海南全面深化改革开放 | ||
7.黄河流域生态保护和高质量发展 | ||
8.成渝地区双城经济圈建设 | ||
不支持范围:未纳入相关规划,不属于重大战略明确的重点任务或投向,对推进重大战略作用不重要。若项目属于其他投向领域的,应优先按照相应行业领域申报;若较综合类项目,可在此专项里申报。 | ||
十 | 保障性安居工程 | 1.城镇老旧小区改造:城镇老旧小区改造,需明确改造多少个小区,多少户。 |
2.保障性租赁住房 | ||
3.公共租赁住房 | ||
4.棚户区改造(主要支持在建收尾项目,适度支持新开工项目):必须是已开工在建的项目(明确是否纳入哪一年棚改计划、实物安置多少户)。 | ||
5.城中村改造:支持人口净流入的大城市和省级人民政府确定的城市新建、改建保障性租赁住房纳入计划内的项目(明确纳入计划的情况)。 | ||
十一 | 特殊重大 项目 |
(一)铁路 |
(二)收费公路 |
(三)干线和东部地区支线机场 |
(四)内河航电枢纽和港口 |
(五)城市停车场 |
(六)天燃气管网和储气设施 |
(七)城乡电网 |
(八)水利 |
(九)城镇污水垃圾处理 |
(十)供排水 |
(十一)供热 |
(十二)供气 |
(十三)新能源项目 |
(十四)煤炭储备设施 |
(十五)国家级产业园基础设施 |
(十六)保障性住房 |
表 超长期特别国债重点支持范围和支持比例
文章来源:信贷白话