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“村投公司”如何盘活乡村的人、地、钱

导语：农业农村部和国家乡村振兴局联合发布了《社会资本投资农业农村指引(2022年)》，鼓励地方根据实际情况创新投融资模式，推动资源整合和投资效能提升。村投公司就是在这样的政策支持下应运而生的一种乡村运营模式。通过“村投“统一经营，落实村集体的土地所有权，稳定承包权，确保村民收益，引进社会资本进行合作，放活经营权。村投公司通过“项目融资、产业投资、资产运营、项目建设”四大业务的统一管理，确保资产资源不断增值收益。

什么是村投公司？

比起城投、旅投、交投等投资公司，村投可能并不为大众所知。

2022年4月，农业农村部和国家乡村振兴局联合发布了《社会资本投资农业农村指引(2022年)》，鼓励地方根据实际情况创新投融资模式，推动资源整合和投资效能提升。村投公司就是在这样的政策支持下应运而生的一种乡村运营模式。

简单来说，“村投”即村级投资公司，是一种以政府为背景、以农村资源为基础、以市场为导向、以投资为主轴、以项目为载体的乡村运营模式。它服务的对象是“三农”(农村、农民、农业)，由村里的领导人、致富带头人、技术能手和返乡的乡贤等人群带头，目的是解决乡村及村民在参与乡村振兴过程中遇到的各种难题，让农民在自己的土地上发展产业，增加收入，真正吸引乡民“回家创业“。

这里我们要明白4个问题：

1、村投服务的对象是“三农”，即农村、农民、农业。

2、村投的带头人应该是：现任村两委一把手、致富带头人、退位村干部、农林技术能手、返乡的各类乡贤等人群。

3、主要为解决乡村及村民参与到乡村振兴过程中遇到的难题，如农民种田养不活自己、村干部守不住村里的土地、村集体的旅游资源与村民无关等。

4、目的是为了农村建设、农业发展、农民增收，让农民在自己的土地上培植出自己的产业，农民拥有长期话语权，让农村的资源真正成为吸引乡民“回家创业”的基石。

村投公司如何运作呢？

通过“村投“统一经营，落实村集体的土地所有权，稳定承包权，确保村民收益，引进社会资本进行合作，放活经营权。村投公司通过“项目融资、产业投资、资产运营、项目建设”四大业务的统一管理，确保资产资源不断增值收益。

说白了，村投公司就是通过解决农村的“人、钱、地"三件大事，增加村集体收益带动百姓共同致富，推动乡村振兴产业的发展。例如，在黑龙江省同江市城区东青河镇，镇党委组织辖区内15家村投公司合作，创办了同江市强强联手生物有限公司，将村集体分散的资金、资源、人才有效整合，带动了337户帮扶户增收致富2023年，该镇脱贫人口家庭人均收入达到20031.8元，村集体增收达到185万元每个村集体多增收12.3万元，百万村4个。

如何通过村投公司有效解决乡村振兴中的问题呢？

接下来，我们就以北京怀柔某乡村项目为例，从“乡村旅游、村集体、农民”来聊聊“村投”是怎样让乡村“活”起来。

乡村发展模式的探索

天天提乡村开发模式，真正能落地能解决问题的又有几何。乡村开发常见的是“企业+农户”的合作模式，农民的土地采用流转或者出租的模式进入企业。初期，企业承诺按照收益分红的约定将红利分到农民手中，一旦企业经营不善，就没有办法兑现分红，那农民没了土地又没了钱，该怎么生活呢？此外，农企合作的弊端还有很多，如农民的土地被企业质押、村集体企业融资困难等。

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2008年，北京怀柔某“村集体”组建运营景区团队，当大多数村镇采取引进企业、出租资源为合作模式背景下，该村集体以一种由村民自理、自主运营的产业模式发展乡村旅游，通过“景区+民宿、+农家饭、+农产品、+节庆”等多种形式让当地村民参与景区服务中，充分调动了当地村民的积极性，发展势头火热，在当时引起市场极大关注和追捧。

“村投”为乡村与资本市场建立通道

2022年4月，农业农村部、国家乡村振兴局联合印发《社会资本投资农业农村指引（2022年）》：鼓励地方根据各地农业农村实际发展情况，因地制宜创新投融资模式，推动资源整合、投资结构优化、投资效能提升。鼓励社会资本探索通过全产业链开发、区域整体开发、政府和社会资本合作、设立乡村振兴投资基金、建立紧密合作的利益共赢机制等模式，稳妥有序投入乡村振兴。

“村投”（乡村投资发展公司）就是要农民在自己的土地上培植出自己的产业，农民拥有长期话语权，让农村的资源真正成为吸引乡民“回家创业”的基石。通过“村投公司”统一经营，落实村集体的土地所有权，稳定承包权，确保村民的收益，引进社会资本进行合作，进一步放活经营权。助力村集体经济发展，加快推动乡村振兴，对乡村闲置资产资源，通过“项目融资、产业投资、资产营运、项目建设”四大业务统一经营管理，确保资产资源不断增值收益。

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三种常见的“村投”模式

“村投"公司犹如一个大公司，涉足投资、融资、文旅产业、物业管理、经营等多个领域，目前较为成功的模式大致可以分为三种:

1.乡村振兴平台公司模式

这种模式以传统乡村产业为主，自身直接参与乡村振兴的各项业务，通过设立不同的子公司开展多种业务。例如，临夏县乡村振兴发展集团公司由临夏县国有资产管理局全额控股，下设人力资源、计划财务、项目规划等业务部以及建设投资、交通投资、水务投资等子公司，基本涵盖了大多数传统乡村业务。

2.乡村振兴文旅融合发展模式

这种模式以文旅产业或新兴产业为主营业务，以地方旅游特色景点为核心，开展广告宣传业务，完善旅游产业配套设施，提升旅游业务知名度。通过包装当地特色农产品及文化纪念品，完善文化产业布局，不仅保护了乡村文化，拓宽了乡村地区的现金流，还创造了大量的就业机会。例如，青岛河头店乡村振兴发展有限公司通过控股、参股等形式

充实了自身在农产品营销、数字经济产业园运营等方面的业务实力，还打造了智慧农业和生态观光园。

3.乡村振兴产业园融合发展模式

这种模式以新兴产业为战略重点，充分挖掘地方特色资源，通过引进高新技术企业及创新产业，建设产业园区，以单一产业为主体，融合其他产业，打造上下游产业链。例如，四川省成都市郫都区乡村振兴投资发展有限公司与一家传媒公司合作，建设了全国首个乡村振兴主题直播产业园区，形成了完整的直播电商产业生态链。

乡村运营的关键要素

乡村运营师是谋划整村可持续发展的总设计师和总执行人，在谋划乡村运营中应关注三个关键要素。

运营前置是基本要求

“流量时代，运营为王”，运营在乡村旅游、乡村建设前期介入的重要性显得尤为重要，如果没有“运营前置”思维，没有运营主体，规划图就是做做样子。

政府或投资开发商一定要把乡村旅游运营定位当作整个项目的核心。在设计阶段就把运营管理需求的问题考虑进去，让“美丽乡村”能够转化“美丽经济”，带动村民致富，增加项目收入，减少工程返工，节省投资成本。因此，作为政府或投资商有必要通过引入专业的设计及运营团队，理清设计与运营的关系，提前梳理运营管理体系。

运营内容是核心支撑

在开发村落的筹建期，及早引入专业的设计及运营团队参与前期策划规划设计工作。乡村旅游产品规划设计的成功在于一个有经验的团队，本着专业的人干专业的事，它势必是一个集体团队作品，而不是个人作品，这个团队要熟悉整个乡村旅游产品才可以。所以政府或投资商在寻找合作方时，也要注意筛选出那些真正做过整个乡村旅游落地项目的方案设计单位，及早搭建筹建班子，不能盲目崇拜和选择，否则设计建造出来的乡村旅游产品一定是有缺陷的产品，如果缺陷致命，势必开业后不久就得整改，甚至停业。

建立运营管理体系

成立运营管理公司，建立运营管理体系，推动乡村旅游核心产品品牌策划，研究项目的开发模式，以及梳理制定村落的标准化运营管理流程，提供项目开发建设的资本、模式、产品支持，保障乐园各区域拳头项目落地、各专业板块运营工作的推进。

运营部门重点负责每个板块的具体运营工作。结合不同区域的产品内容与运营模式，在项目投资、策划规划、开发建设、营运管理等全生命周期中，通过对进度、资金、质量、成本、商业、经营等各个业务点的管控，以及规范化、流程化和精细化的高标准运营体系，最终能够实现乡村旅游的持续增长盈利与稳定现金流。

【总结】

不管是源自基层的强村”三板斧”，还是城投、村投、旅投等创新模式的诞生，都是为了对村集体资源、资产、资金再整合、再利用，推动乡村产业项目协同发力，全面提升农村经济发展质效，实现农村、农业、农民三方共赢。希望以上内容能帮助文旅类企业和政府部门更好地理解和运用“村投"模式，为乡村振兴注入新的活力。

文章来源：读道乡村、归派文旅、CTA休闲农业与乡村旅游分会

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