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2024年不同领域政府专项债项目包装谋划要点

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点击次数:108 更新时间:2024年03月01日12:00:24 打印此页 关闭

专项债包装谋划实践中存在的主要问题是,多地对相关的政策不掌握了解;多数没有提前做好项目的储备,申报窗口期太短;过度包装,过于表象化,容易被一票否决等等。尤其对具体领域的项目包装时未能掌握关键要点,因此造成通过率较低的现象。

一、具体领域专项债项目要点


(一)交通基础设施领域
1、铁路
(1)支持范围:高速铁路、城际铁路、货运铁路及铁路专用线。
(2)审核重点:项目是否为政府主导,其中铁路专用线必须是国有企业投资。
2、收费公路
(1)支持范围:主要是高速公路、国省干线改造。
(2)审核重点:普通公路、市政道路。
3、民用机场
(1)支持范围:干线机场、支线机场。
(2)审核重点:通用机场。
4、综合交通枢纽
(1)支持范围:客运枢纽,重点包括改扩建高铁站、城市轨道交通站、城市综合客运站等独立枢纽项目。
(2)审核重点:是否符合国家政策方向,项目建设内容和投资不得包含商业综合体、绿地等非交通建设内容。
5、城市轨道交通
(1)支持范围:主要是地铁、市域(郊)铁路。
(2)审核重点:一般由省轨道交通集团统一申报;财政预警高风险地区不能申报;市域(郊)铁路是否有规划依据。
6、城市停车场
(1)支持范围:独立停车场项目,可含充电桩(此类项目县(区、开发区)可以统一规划、统一申报)。
(2)审核重点:项目是否为独立停车场项目,不得作为住宅小区、商业等配建的停车场;项目建设内容和投资不得包含周边广场、绿地等非停车场的内容。
7、水运
(1)支持范围:内河航运枢纽、港口。
(二)能源领域
1、天然气管网和储气设施
(1)支持范围:①天然气管网:主要是管压4.0MPa以上的石油天然气长输管道(首站到门站的管道),主要包含国家干线管网和省级干线管网(从国干网中连接的一级支线或二级支线);②储气设施:主要是天然气在各城市建立的带有储罐的储气设施。
(2)审核重点:投资主体必须是政府部门或政府控股的企业;天然气管网必须进入国家或省市的油气专项规划,是否已核准。
2、煤炭应急储备设施
(1)支持范围:承诺由国家相关部委调度的战略性枢纽型煤炭储备项目,投资覆盖广、项目规模较大的新增煤炭储备能力项目。
(2)审核重点:投资主体必须是国有企业性质,采取核准备案制,是由各市发改委向省级部门进行申报并经国家批准的项目。
3、城乡电网
(1)支持范围:①农村电网改造(国家电网统一向各省市发改委报送);②城市配电网。
(2)审核重点:城市配电网必须是公共电网,不支持景区、园区等内部专用电网。
4、能源基地及再生能源
(1)支持范围:①以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电、光伏基地。②地热能、生物质能、太阳能和风电供暖中的一种或者多种互补供热项目。
(2)审核重点:大型风光基地不包含年度保障性并网规模、整县光伏。
5、新能源汽车充电桩
(1)支持范围:纳入地方充电基础设施建设方案的新能源充电桩。
(2)审核重点:购置新能源汽车、光储充电一体化等。
6、公共领域充换电基础设施
(1)支持范围:纳入地方充电基础设施建设方案的公共领域充换电基础设施。
(2)审核重点:必须是公共领域,不支持景区、园区等内部专用充换电设施。
(三)农林水利领域
1、农业
(1)支持范围:高标准农田建设,畜禽粪污资源化利用,渔港和渔港经济区建设,农作物、畜禽、水产育种创新能力提升,制(繁)种能力提升,病死畜禽无害化处理,农作物病虫害区域应急防治中心,农村产业融合发展示范园,农村人居环境整治等。
(2)审核重点:屠宰加工、水土保持、灌溉类项目。
2、林业
(1)支持范围:银行已经审核通过的国家储备林项目,储备饲草基地。
(2)审核重点:防护林项目、绿色长廊、人工造林。
3、水利业
(1)支持范围:水库工程(包含水库除险加固)、引调水工程、配调水工程、城乡供水一体化工程(乡镇、农村)、农村饮水安全巩固提升工程。
(2)审核重点:河道治理、水生态修复、水环境处理。
(四)生态环保领域
1、城镇污水收集及处理
(1)支持范围:县城及建制镇污水收集及新建处理设施或提标改造(重点支持城市新区、城中村、老旧城区、城乡结合部等空白区域),污水资源化利用,污泥处置。
(2)审核重点:工业污水处理厂、农村污水处理设施、水环境综合治理项目、农村类污水垃圾处理项目。
2、城镇垃圾分类及处理
(1)支持范围:垃圾焚烧发电一体化、生活垃圾分类、垃圾回收分拣中心、垃圾资源化利用(包括建筑垃圾资源化利用设施)等。
(2)审核重点:新建填埋场。
3、不支持内容:①总投1000万元以下项目;②乡村污水垃圾治理项目;③采用PPP模式的项目。
(五)社会事业领域
1、卫生健康
(1)支持范围:省市县三级的医院(综合医院、专科医院)、妇幼保健院,优先支持《全民健康保障工程建设规划》已安排中央投资的公立医院项目。
(2)审核重点:社区卫生服务中心、基层医疗卫生提升改造(乡镇卫生院)、疾控中心等公共卫生设施项目。
2、教育
(1)支持范围:①职业教育:公办中职、公办高职、技工院校。②学前教育:公办幼儿园。③普通高校学生宿舍。
(2)审核重点:小学、初中、本科高校项目。
3、养老托育
(1)支持范围:①养老:省、市、县级的公办老年养护院,包括社区居家类、医养结合类的养老服务设施。
②托育:公办托育机构。
(2)审核重点:特困人员供养服务机构(敬老院)、高端养老项目。
4、文化旅游
(1)支持范围:①文化项目:文化中心、博物馆、植物园、图书馆、艺术馆、非遗传承中心、国家文化公园类项目;②旅游项目:国家公园、文化街区、观光旅游。
(2)审核重点:酒店、民宿、工人文化宫等楼堂馆所类的项目;文化庆典、景观提升、大型雕塑、园林绿化、街区亮化等形象工程;主题公园等商业设施项目;红色文化旅游类项目。
5、其他社会事业(体育和民生)
(1)支持范围:①体育公园、全民健身中心、公共体育场中的标准田径跑道和标准足球场地、社会足球场、健身步道、公共服务设施等。②殡葬、残疾人康复、精神卫生、优抚医院等。
(2)审核重点:未成年保护机构、农村幸福院、儿童福利机构、社会救助、社区服务、残疾人托养。
(六)城乡冷链物流基础设施领域
1、城乡冷链物流设施
支持范围:肉类、果蔬、蛋奶、医药等农业设施。
2、粮食仓储物流设施
支持范围:成品粮仓库、原粮仓库。
3、国家物流枢纽等物流基础设施
支持范围:国家物流枢纽设施,地方物流园区。
4、应急物资仓储物流设施
支持范围:应急物资中转站、生活物资城郊大仓基地。
5、农产品批发市场
支持范围:农产品或农贸市场的新建、改造及信息化提升。
6、五个方向可以整合一并策划包装,统一申报“物流”方向,不是“物资储备”方向。
不支持内容:总投少于3000万元,建设内容含办公楼、宿舍、食堂等楼堂馆所及绿化、亮化等。
(七)市政和产业园区基础设施领域
1、市政基础设施
(1)支持范围:①供排水:主要支持城市含县城自来水厂建设、供排水管网建设,不支持纯乡镇的农村饮水工程。②供热:长距离供热管网。③供气:主要支持城市含县城建成区燃气管网及相关场站设施建设、更新改造等项目。④地下管线管廊:建设内容应主要为地下综合管廊、管沟、管线。
(2)审核重点:市政道路、桥梁、纯园区道路等无收益项目。
2、产业园区基础设施
(1)支持范围:国家级、省级产业园区基础设施,建设仓储、供排水、供热、停车场、污水处理厂以及配建的少量辅助用房(包括研发中心、科研楼、员工宿舍、员工食堂等)。
(2)审核重点:产业园区内的办公楼、公寓、酒店、商场、会议中心等涉及楼堂馆所或商业地产的项目。
注意:应明确建设内容和规模(包括辅助用房),不能以建设孵化器、加速器、园区配套基础设施、园区生活基础设施等或项目建设意义代替建设内容。
(八)保障性安居工程领域
1、棚户区改造
(1)支持范围:必须是已开工在建的项目(明确是否纳入哪一年棚改计划、实物安置多少户)。
(2)审核重点:①2019年以前开工的项目;②包含独栋商业楼、医院、小学、征地拆迁等建设内容的项目;③不得用于棚户区改造的债务偿还,不得用于货币化安置,不得用于政策性补贴。
2、城镇老旧小区改造
支持范围:城镇老旧小区改造,需明确改造多少个小区,多少户。
3、保障性及公共租赁住房
支持范围:支持人口净流入的大城市和省级人民政府确定的城市新建、改建保障性租赁住房纳入计划内的项目(明确纳入计划的情况)。
4、保障性住房和城中村改造
支持范围:保障性住房、城中村改造。
(九)新型基础设施领域
1、市政公共服务等民生领域信息化
智慧交通、智慧水务、智慧教育、智慧社区、智慧文旅等及水电气暖等市政基础设施信息化。
2、云计算中小型数据中心、人工智能基础设施
提供云计算数据服务和人工智能服务支撑的相关产业发展基础投资。
3、轨道交通、机场、高速公路等智能化改造
聚焦传统基础设施信息化改造,用于数据采集、传输、智能化的应用及软硬件设备投资。
4、第五代通信移动通信5G融合应用设施
利用5G传输特性,支持5G信息采集、监测预警、通信指挥、应急服务等融合应用,包括公共服务管理、环境管理、公共卫生等突发事件以及枢纽管理等。
5、国家级、省级公共技术服务和数字化转型平台
国家部委、省级认定的公共技术服务、公共数字化转型平台,包括国家和省发展改革委科技、工信、市场监管等部门认定的公共技术服务和数字化转型平台。
6、不支持内容:①含有办公用房和技术用房,写字楼、厂房、产业园等纯粹的土建项目;②企业投资的产业化项目;③建设内容主要为宽带网络、广播电视、移动通信以及相关配套设施建设的项目;④无国家/省级认定文件的公共服务平台。
注意:以设备软硬件投资为主,不包含办公用房、房屋建设。国家审核比较宽松!
(十)国家重大战略领域
具有鲜明战略要素和属性的项目;要求项目支撑服务战略实施,不能仅仅是项目名称中冠名,还要在建设内容中充分体现相关要素和属性。
不支持范围:未纳入相关规划,不属于重大战略明确的重点任务或投向,对推进重大战略作用不重要。
若项目属于其他投向领域的,相应优先按照相应行业领域申报;若较综合类项目,可在此专项里申报;黄河流域省区符合条件引调水工程、水库工程、重大水利项目纳入地方债。

二、实操要点


1、提前储备
(1)有条件提前
国家确定的领域行业整体保持稳定,安排资金的条件总体保持稳定。
(2)有必要提前
项目实际申报时间一般就20天左右,临时上项目来不及。
2、善于包装
(1)紧扣主题
项目名称、建设内容、资金来源、项目单位。
(2)肥瘦搭配
解决项目收益问题。
(3)小散打捆
解决单体项目小、实施分散问题。
(4)主辅结合
以符合投向领域的建设内容为主,少量其他建设内容。
(5)剔除硬伤
不能有“负面清单”建设内容。
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在全国通用禁止类项目的基础上,高风险地区增加以下禁止类项目:

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3、沟通对接

很多政策文件都是涉密的,加上省级的整体规划和领域安排,需前期多次沟通对接、才能高质量申报项目。

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注:以上文章来源于网络,仅供参考!
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