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解读《产业结构调整指导目录(2024年本)》

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点击次数:144 更新时间:2024年01月05日12:27:32 打印此页 关闭

中华人民共和国国家发展和改革委员会令


第7号

 

  《产业结构调整指导目录(2024年本)》已经2023年12月1日第6次委务会议审议通过,现予公布,自2024年2月1日起施行。《产业结构调整指导目录(2019年本)》同时废止。

 

主任:郑栅洁

2023年12月27日

第一章  政策内容解读


2023年12月27日,国家发展改革委修订发布了《产业结构调整指导目录(2024年本)》(以下简称《目录(2024年本)》)。作为引导社会投资方向、政府管理投资项目,制定实施财税、信贷、土地、进出口等政策的重要依据,《目录(2024年本)》由鼓励、限制和淘汰三类组成,共有条目1005条。其中,鼓励类新增智能制造、农业机械装备、数控机床、网络安全等行业,限制类、淘汰类中新增消防、建筑行业大类及相关领域不符合绿色发展和安全生产要求的条目。

第一节  政策特点


《目录(2024年本)》共有条目1005条,其中鼓励类352条、限制类231条、淘汰类422条,仍沿用鼓励、限制、淘汰的管理分类,在保持总体连续稳定的同时,聚焦前期实施中的问题和各方意见建议,有针对性地对框架结构、行业设置、条目设置、表述规范等进行了调整优化,进一步增强指导性、可读性、实用性。与上一版相比,主要有以下特点:


一、框架结构


在篇首和章首增加了政策导向说明,介绍《目录(2024年本)》的基本情况、修订导向和相关政策,进一步增强指导功能。结合产业发展实际和国民经济行业分类,对行业设置进行调整优化,更好体现产业发展新趋势和行业管理新要求。


二、行业设置


鼓励类新增了“智能制造”“农业机械装备”“数控机床”“网络安全”等行业大类及相关领域有利于产业优化升级的条目,限制类、淘汰类中新增了“消防”“建筑”行业大类及相关领域不符合绿色发展和安全生产要求的条目。


三、条目设置


坚持市场化、法治化原则,强化安全、环保、能耗、质量等领域标准作用,落实工业重点领域能效标杆水平和基准水平等要求,推动重点领域节能降碳,避免简单以生产能力、装置规模等作为新增限制、淘汰依据。


四、表述规范


鼓励类主要发挥引导作用,在条目表述上主要根据不同行业发展阶段和特征,定量和定性相结合,宜粗则粗、宜细则细,对发展方向比较明确的领域,尽可能明确指标参数;对发展方向不明确的新产业新业态,则宜粗不宜细,仅作方向性描述。限制类、淘汰类目录涉及禁止新增、淘汰产能,为突出可操作性,避免因内涵不清出现的“一刀切”,条目表述要求能细则细,尽可能聚焦重点品种,明确指标和参数。


五、条目数量


总条目减少473条,其中鼓励类减少469条、限制类增加16条、淘汰类减少20条。鼓励类条目数量减少,主要是对同一类型的条目进行了归类整合,以更好突出《目录(2024年本)》体系化特点和实用性,合并后的《目录(2024年本)》鼓励类条目数量虽然减少,但鼓励方向更加聚焦、鼓励事项总体保持稳定。

第二节  政策导向


《目录(2024年本)》坚持把发展经济的着力点放在实体经济上,推进新型工业化,加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国,加快构建具有智能化、绿色化、融合化特征和符合完整性、先进性、安全性要求的现代化产业体系。政策导向是:


一、推动制造业高端化、智能化、绿色化


持续增强制造业核心竞争力,推动质量提升和品牌建设,不断引领产业向中高端跃升。以智能制造为主攻方向推动产业技术变革和优化升级,加快推广应用智能制造新技术,推动制造业产业模式转变。鼓励绿色技术创新和绿色环保产业发展,推进重点领域节能降碳和绿色转型,坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。


二、巩固优势产业领先地位


加快传统产业改造提升,提高先进产能比例,有效扩大优质供给。依法依规化解过剩产能、淘汰落后产能。大力发展壮大战略性新兴产业,加快发展数字经济,前瞻布局未来产业,构建产业发展新引擎。扎实推进农业现代化,巩固和提高粮食、重要农产品生产能力,强化农业科技和装备支撑。加快发展物联网,建设高效顺畅的流通体系。优化基础设施布局、结构、功能和系统集成,构建现代化基础设施体系。


三、在关系安全发展的领域加快补齐短板


加快实现高水平科技自立自强,以国家战略需求为导向,积聚力量进行原创性引领性科技攻关,坚决打赢关键核心技术攻坚战。加快推进产业基础再造和重大技术装备攻关,提升战略性资源供应保障能力。加强重点领域安全能力建设,增强产业体系抗冲击能力,确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全,守住不发生系统性风险底线。


四、构建优质高效的服务业新体系


推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合,培育新业态新模式新路径。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,加快发展研发设计、现代物流、法律服务等服务业,加快推进服务业数字化。推动生活性服务业向高品质和多样化升级,加快发展健康、养老、托育、文化、旅游、体育、家政等服务业,加强公益性、基础性服务业供给。推进服务业标准化、品牌化建设。

第二章  政策影响分析


首先,《目录(2024年本)》突出了以提高技术水平和科技创新能力为核心的产业结构调整。在加强传统产业改造升级的同时,还鼓励发展高新技术产业、节能环保产业、新能源产业,以及信息化和数字经济等新兴产业。这体现了国家对经济发展方式的转型升级的迫切需求。

其次,《目录(2024年本)》强调了加强基础设施建设和区域协调发展。在推动城乡一体化发展的同时,着重发展中小城市,推进新型城镇化进程。这旨在通过优化城乡发展格局,改善资源配置,促进各地区经济的均衡发展。

此外,《目录(2024年本)》还提出了加强企业创新能力和人力资源培养的要求。通过鼓励企业增加科研开发投入,建立技术创新体系,培养高素质人才等措施,促进企业的技术创新和创新能力。同时,加强职业教育和技能培训,提高劳动力素质为产业结构调整提供人力资源保障。

再次,《目录(2024年本)》强调了加强资源节约和环境保护。以提高能源利用效率、减少污染排放为目标,推动产业结构向低能耗、低污染、低排放的方向调整。这体现了中国政府在经济发展过程中注重可持续发展和环境保护的理念。

最后,《目录(2024年本)》还强调了加强产业政策的统筹协调和落实监管。通过建立健全产业政策协调机制,加强政府的宏观调控和政策衔接,确保各项产业政策的有效落实。

综上所述,《目录(2024年本)》是中国政府在经济转型升级过程中的重要政策文件,对于引导经济发展方式转变、促进经济可持续发展具有重大的指导意义。《目录(2024年本)》通过加强技术创新、推动城乡一体化发展、提高企业创新能力加强资源节约和环境保护,以及加强产业政策的统筹协调和落实监管等方面的措施,为中国经济未来的发展指明方向。

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